Сектор государственного управления

Многих молодых людей, желающих получить образование, интересует вопрос: государственное и муниципальное управление, что за профессия? Эта специальность в сокращенном названии ГМУ довольно молодая, ей только 25 лет. Но она достаточно важная и престижная. Не каждый будущий студент знает, где можно устроиться, получив такое образование. Сегодня мы рассмотрим плюсы и минусы данной профессии, узнаем о месте работы и заработной плате.

Общие сведения

В человеческом обществе власть является его неотъемлемой частью. Она способна его организовать. Сегодня подготовка высокопрофессиональных кадров занимает важнейшее место в жизни. Уровней управления существует всего три:

  • Общественное. Производится различными гражданскими объединениями.
  • Верховная власть. Административные органы, судебная система и законотворчество.
  • Бюрократия на местных уровнях.

ГМУ охватывает большую часть различных социальных процессов в обществе. Государственная власть должна функционировать сбалансировано. Ей необходимо следить за появлением конфликтов и своевременно разрешать их. Исполнительной власти требуется обеспечивать стабильность работы всех государственных институтов. Чтобы подготовить кадры, осуществляющие управление местными и центральными органами госструктур, для чиновников были созданы специальные программы обучения. Сегодня государственный служащий должен разбираться в следующем:

  • В концептуальных основах госслужбы.
  • В инструментарии, помогающем осуществлять реформы.
  • В способах диагностирования социальных проблем.
  • В менеджменте по связям с общественностью.

В учебных заведениях происходит обучение будущих государственных служащих, которые становятся профессионалами в сфере госуправления. Из плюсов такой работы стоит выделить следующие:

  • Престижность профессии. Она занимает 3 место после юриста и врача.
  • Вы будете получать различные льготы.
  • ГМУ является универсальным направлением. Профессия достаточно востребована.
  • Есть возможность карьерного роста и профессионального развития.

Из негативных моментов, можно выделить довольно высокую сложность работы и большую ответственность. Также уровень заработной платы является средним. Если вы хотите работать в органах государственного управления, необходимо обладать такими качествами:

  • Требуется совершенствовать ораторское искусство и коммуникационные навыки.
  • Нужно развивать качества лидера.
  • Необходимо изучать психологию.
  • Нужно учиться управлять общественным мнением.
  • Необходимо следить за своим имиджем.
  • Нужно уметь своевременно высказывать собственное мнение.

Также на первых порах требуется быть готовым работать в качестве волонтера. Это поможет приобрести нужные для дальнейшей работы связи.

Обязанности

Если вы собрались выучиться на специалиста в области госуправления, необходимо иметь устойчивые моральные принципы. Вы должны хотеть проводить изменения к лучшему, как в социальную, так и в экономическую жизнь общества. Обязанности такого служащего следующие:

  • Необходимо писать нормативные акты, приказы и проекты.
  • Требуется общаться с гражданами и оказывать им помощь.
  • Нужно работать со средствами массовой информации.
  • Требуется участвовать в деловых переговорах.
  • Нужно вести аналитику, статистику и заниматься прогнозированием.
  • Требуется писать отчеты, документы, докладные.

Еще важной обязанностью государственного служащего является умение выступать на различных публичных мероприятиях.

Место работы

Выпускники профильных учебных заведений смогут устроиться после получения образования на довольно престижные должности в государственных организациях. Также у вас появится возможность вырасти по карьерной лестнице. Вам придется работать посредником между гражданами и государством. Работу можно получить в разнообразных ведомствах либо службах. Также вам предстоит разрабатывать разнообразные проекты, принимать людей, помогать им в решении различных жизненно важных вопросов. Вы можете заниматься в сфере решения жилищных, образовательных и культурных вопросов.

С подобным образованием вы легко получите работу в таких учреждениях:

  • Органах муниципальной, государственной власти и в местном самоуправлении.
  • В организациях международного масштаба.
  • В общественном секторе.
  • В коммерческих компаниях.
  • В образовательных учреждениях.
  • В учреждениях с научно-исследовательским направлением.

После окончания института сразу рассчитывать на получение высокой заработной платы не стоит. Необходимо получить определенный опыт работы.

Обучение

Прежде, чем выбирать ВУЗ, нужно учитывать определенные показатели. Следует обратить внимание на то, сколько лет проходит обучение, какой рейтинг заведения, насколько большой процент трудоустройства выпускников. Обязательно не забудьте поинтересоваться, имеется ли у ВУЗа лицензия и когда проводилась его аттестация. Также учитывайте, что стоимость обучения данной профессии не бывает низкой.

Чтобы выучиться по специальности “государственное и муниципальное управление”, необходимо поступить в одно из ниже перечисленных учебных заведений:

Заработная плата

Здесь, как и у любой профессии, заработная плата варьируется в зависимости от региона трудоустройства, стажа и некоторых других факторов. Когда вы завершили обучение и устроились на работу в государственные органы власти, ваша минимальная заработная плата будет составлять 25 тысяч рублей. Средняя зарплата – 35 тысяч рублей. Чтобы добиться максимального уровня дохода, нужно проработать некоторое время. Уровень зарплаты растет поступательно. Это касается государственных органов власти. Если вы решите работать в коммерческих структурах, доход будет выше. Он может составлять 90-100 тысяч рублей.

2.1. Сектор государственного управления: понятие и структура

Все участники экономических отношений в любой стране группируются по секторам экономики в зависимости от целей деятельности и функций, которые они выполняют в экономике, а также от источников финансирования своей деятельности.

В соответствии с руководством по статистике государственных финансов 2001 года, разработанном Международным валютным фондом , экономика любой страны подразделяется на пять основных секторов (в зависимости от выполняемых ключевых функций): сектор нефинансовых корпораций, сектор финансовых корпораций, сектор некоммерческих организаций, сектор домашних хозяйств, сектор государственного управления (см. рис. 1).

Рис.1. Секторы экономики страны.

Сектор нефинансовых корпораций состоит из структур, создаваемых с целью производства товаров и нефинансовых услуг для реализации на рынке (небанковских услуг).

Сектор финансовых корпораций состоит из структур, занимающихся предоставлением финансовых услуг на рынке (например, кредитные организации, негосударственные пенсионные фонды, инвестиционные фонды).

Сектор некоммерческих организаций, обслуживающий домашние хозяйства, состоит из всех некоммерческих организаций-резидентов (за исключением контролируемых и в основном финансируемых органами государственного управления), которые предоставляют нерыночные товары или услуги домашним хозяйствам (например, политические партии, религиозные объединения, общественные организации).

Сектор домашних хозяйств состоит из небольших групп физических лиц, которые проживают совместно, полностью или частично объединяют свои доходы и имущество, а также совместно потребляют определенные виды товаров и услуг (включает все население страны).

Сектор государственного управления состоит из структур, выполняющих функции органов государственного управления в качестве своего основного вида деятельности.

Каждый сектор экономики состоит из институциональных единиц.

Институциональная единица — это экономическая структура, которая может от своего имени владеть активами, принимать обязательства и осуществлять экономическую деятельность и операции с другими структурами.

Институциональных единиц в секторе государственного управления столько, сколько есть публичных образований (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования). На федеральном уровне — одна институциональная единица, на субфедеральном уровне — 88 (по количеству субъектов Российской Федерации) и на местном уровне — более 24 тысяч (по количеству муниципальных образований).

Существенными характеристиками институциональной единицы являются следующие:

— способность владеть товарами или активами от своего имени, обмениваться правами собственности на товары или активы путем проведения операций с другими институциональными единицами;

— право принимать экономические решения, осуществлять экономическую деятельность, нести непосредственную ответственность и отвечать перед законом;

— право принимать обязательства от своего имени, принимать иные обязанности или будущие обязательства, а также заключать контракты;

— необходимость составления полного комплекта бюджетной отчетности, включая баланс активов, обязательств и чистой стоимости активов (или возможность составления при необходимости полного комплекта такой отчетности).

Для целей анализа каждый из секторов может быть разделен на подсекторы, а подсекторы могут группироваться различными способами для образования других секторов.

Четыре из пяти секторов (за исключением сектора государственного управления) относятся к реальному сектору экономики.

Органы государственной власти, органы управления государственных внебюджетных фондов, органы управления территориальных государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления и созданные ими бюджетные учреждения относятся к сектору государственного управления. В российской практике сектор государственного управления иногда называется бюджетным сектором.

Сектор государственного управления делится на следующие подсекторы:

— подсектор центрального правительства (органов государственной власти Российской Федерации);

— подсектор региональных органов управления (органов государственной власти субъектов Российской Федерации);

— подсектор органов местного самоуправления.

Такое деление сектора государственного управления применяют, когда необходимо сгруппировать сведения по различным уровням управления и провести соответствующий экономический анализ.

На рисунке 2 представлена структура сектора государственного управления в России.

Рис. 2. Сектор государственного управления в Российской Федерации.

Особое положение сектора государственного управления в экономике определяется, прежде всего, исключительным правом органов государственной власти и местного самоуправления выступать от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Таким образом, органы государственной власти и местного самоуправления реализуют соответствующие властные полномочия.

Органы государственной власти и местного самоуправления обладают законным правом принуждения по отношению ко всем участникам экономических отношений. Право принуждения проявляется, в частности, при формировании ресурсов сектора государственного управления за счет изъятия части доходов граждан, предприятий и организаций посредством налогообложения или взимания других обязательных платежей.

Ресурсы сектора государственного управления используются на следующие основные цели:

— обеспечение общества в целом и его граждан товарами и услугами бесплатно или по очень низким ценам;

— перераспределение доходов и национального богатства.

К государственным и муниципальным услугам, предназначенным для потребления обществом в целом и его гражданами, относятся государственное и муниципальное управление, оборона, обеспечение законности и правопорядка, охрана окружающей среды, образование, здравоохранение, обеспечение жильем, услуги в области культуры и отдыха, социальное страхование и обеспечение.

Товары и услуги, предоставляемые обществу в целом и его гражданам, могут быть произведены хозяйствующими субъектами сектора государственного управления или приобретены у других секторов экономики. Кроме того, органы государственной власти и органы местного самоуправления могут субсидировать предприятия и организации, производящие определенные товары и услуги, или предоставлять таким предприятиям налоговые льготы.

Если органы государственной власти и местного самоуправления принимают решения о производстве товаров и услуг внутри сектора государственного управления, то они могут создавать бюджетные учреждения и финансировать их содержание.

2. Организация управления государственным сектором

Управление государственным сектором экономики – это целенаправленное руководство его функционированием, координация деятельности и рациональное использование всех структур и объектов данного сектора в интересах достижения наибольшего эффекта, высокого качества и конкурентоспособности при минимальных затратах ресурсов. Такое руководство основывается на комплексном использовании хозяйственного механизма смешанной экономики с учетом специфики этого сектора, поскольку его объекты представляют государственную собственность. Это позволяет народу с использованием таких общепризнанных экономических рычагов и стимулов, как цена, прибыль, кредит, финансы, и т.п. одновременно активизировать административные методы управления (приказы, распоряжения, постановления и т.п.).

Благодаря государственному управлению реально обеспечивается усиление мер по социальной ориентации экономики, реструктуризации и переводу хозяйства на инновационный путь развития, преимущественному росту приоритетных отраслей, по улучшению сбалансированности производства и потребления, спроса и предложения, доходов и расходов, материальных, трудовых, финансовых и других ресурсов, интересов различных звеньев и уровней хозяйствования.

Субъектом управления госсектором являются Президент Российской Федерации, законодательные органы, правительство РФ, органы исполнительной власти, органы управления основными звеньями госсектора (предприятиями, организациями и т.п.).

Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней экономической политики государства, направляет деятельность ряда федеральных органов государственного управления, ведающих вопросами в сфере экономики, экономической безопасности, обороны, внутренних дел, иностранных дел, МЧС. По важнейшим вопросам социально-экономического развития страны и управления Президента России издает указы и распоряжения.

Государственная Дума принимает федеральные законы, касающиеся функционирования смешанной экономики, в том числе госсектора по вопросам федерального бюджета, налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, социального развития и др. После одобрения законов Советом федерации они направляются для подписания Президентом Российской Федерации.

3. Планирование развития государственного сектора

Госсектор, производящий общественные блага и услуги и заботящийся об удовлетворении государственных нужд, не может развиваться «самотеком», поэтому важным рычагом управления госсектором является план (программа).

Планируется деятельность важнейших объектов государственного сектора экономики путем использования разнообразных форм, определяющих основные цели, задачи и показатели. На первом месте стоит генеральный документ – финансовый план страны (бюджет). В нем утверждаются объем и структура доходов и расходов, объемы и источники финансирования, в том числе объектов госсектора, предусматриваются меры для успешного выполнения заданных параметров. Ежегодно с проектом федерального бюджета Правительство РФ представляет в Госдуму также ряд плановых материалов, касающихся госсекторов. Это пакет целевых программ, связанных с функционированием госсектора, мобилизационный план экономики и функционирования оборотного производства.

Одновременно представляются Президенту России основные показатели оборонного заказа, которые утверждаются им вместе с подписанием федерального закона о федеральном бюджете. Утверждаются объемы государственных заказов на закупку и поставку товаров, работ, услуг для федеральных государственных нужд (в том числе перечень федеральных целевых программ) и размеры их финансирования, предусматриваемые в федеральном законе о федеральном бюджете на планируемый период.

Государственные нужды – это необходимая Российской Федерации продукция (товары, работы, услуги) для решения задач жизнеобеспечения, обороноспособности и безопасности страны, выполнения федеральных и межгосударственных целевых программ. Эти нужды удовлетворяются за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования.

Одновременно с проектом федерального бюджета Правительство РФ представляет Государственной Думе проектировки развития государственного сектора экономики. Они включают показатели функционирования и развития госсектора, данные о получении и использовании доходов от распоряжения государственным имуществом, а также показатели оценки уровня использования федеральной собственности и пакетов акций, принадлежащих государству, и программу повышения эффективности федеральной собственности.

Правительство и Центральный банк ежемесячно проводят мониторинг состояния экономики и публикуют соответствующие статистические данные.

Министерства, службы, агентства, другие федеральные и региональные органы управления разрабатывают и осуществляют годовые, среднесрочные и долгосрочные планы и программы с учетом государственного заказа, также имеющихся материальных и финансовых ресурсов (бюджетных и внебюджетных). В этих планах и программах устанавливаются задачи и цели развития данной отрасли (сферы деятельности, региона) определяется система мер для их достижения.

При разработке и реализации планов и программ развития объектов государственного сектора экономики, а также при планировании и размещении госзаказа по поставкам продукции, выполнению работ (услуг) для удовлетворения государственных нужд важное значение имеет соблюдение ряда основных принципов и требований.

Переход сектора государственного управления на международные стандарты финансовой отчетности. Основные определения и проблемы Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

УДК 338.001.36

ПЕРЕХОД СЕКТОРА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ НА МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ ФИНАНСОВОЙ ОТЧЕТНОСТИ. ОСНОВНЫЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ И ПРОБЛЕМЫ

© Аргучинцев Д. А., 2017

Иркутский государственный университет, г. Иркутск

В данной статье рассмотрено понятие сектора государственного управления в соответствии с законодательством РФ, и какие организации могут входить в правовое поле данного сектора. Были даны пояснения, какие операции финансового характера учитываются в данном секторе. Был проведен анализ различий с понятием публичного сектора, используемого за рубежом. Идентифицированы основные проблемы, связанные с текущим отражением финансовой деятельности в бюджетном учете. Кроме того, в данной статье отражены основные преимущества перехода от российского бюджетного учета к учету в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности.

Ключевые слова: МСФО, бюджетный учет, финансовая отчетность, международные стандарты, общественный сектор, сектор государственного управления

В данной статье будет разобрано само понятие общественного сектора на территории РФ и проведено сравнение с данным термином, употребляемым на Западе. Так же мы рассмотрим, как такие организации регулируются в финансово-правовом пространстве Российской Федерации, какие в связи с этим существуют проблемы и почему переход на международные стандарты финансовой отчетности является предпочтительным в текущей экономической ситуации.

Для начала разберем подробно само понятие сектора государственного управления, и что в него входит в соответствии с законодательством РФ. Сектор государственного управления это одно из базовых понятий, использующихся для проведения и принятия форм бюджетного учета. На основе данного экономического определения

устанавливается круг государственных

организаций, чьи доходы и расходы подлежат отражению в государственном бюджете. В сектор государственного управления включаются те экономические структуры, которые могут от своего имени выполнять следующие функции: осуществление экономической деятельности с организациями, связанными с выполнением функций государственного управления; принятие обязательств и владение активами. Прежде всего, тут идет распределение на две группы, касающиеся разделения по типологии экономической деятельности: представление услуг нерыночного характера (в соответствии с проводимой государственной политикой) и перераспределение доходов и накопленных материальных ценностей с помощью экономических инструментов (налогообложение, социальные выплаты и т.д.). Важно отметить, что в сектор государственного управления не включаются те единицы, которые занимаются реализацией прямой коммерческой деятельности и/или являются государственными корпорациями. В целом же сектор государственного управления включает в себя

организационные структуры разных уровней власти, которые выполняют функцию государственного управления, как основную. В свою очередь данный сектор делится на три основных подсектора: центрального правительства (включает органы власти на федеральном уровне); региональных органов управления (включает органы управления субъектов РФ); а так же органов местного самоуправления.

Разберемся с этой классификацией поподробнее. Прежде всего, эти группы объединяет наличие у них всех властных полномочий. Прежде всего, это проявляется в том, что органы государственной власти на законодательном уровне могут выступать от имени субъектов РФ, муниципалитетов и других государственных образований. Важной функцией при работе таких органов в отличие от коммерческого сектора является право принуждения. Данное право проявляется за счет изъятия части доходов граждан (путем налогообложения), или взымаемыми за счет других сформированных законодательством платежей. Таким образом, происходит формирование финансовых ресурсов данного сектора.

Теперь разберемся, какие базовые финансовые операции осуществляются в данном секторе. Для начала рассмотрим, какие концептуальные решения по обеспечению своих функций выполняет данный сектор. Например, к государственным и муниципальным услугам, предназначенным для потребления, могут относиться: сам процесс государственного управления, обеспечение правопорядка, различное социальное обеспечение. Сами же товары и услуги, предоставляемые данным сектором, могут быть произведены у субъектов осуществляющих хозяйственную деятельность в данном секторе или приобретены у других пяти основных секторов экономики, участвующих в экономической и финансовой деятельности. При этом процесс может касаться, как обменных операций, так и операций за

символическую плату. Так же органы, входящие в сектор государственного управления могут субсидировать различные предприятия и организации (которые производят специально-ориентированные товары или услуги), или выдавать таким предприятиям налоговые льготы. Если существует необходимость производства товаров или услуг в рамках данного сектора, то данные органы могут создать определенные бюджетные субъекты, которые будут заниматься данным производством.

Подведем промежуточный итог в виде общего определения. В целом сектор государственного управления представляет совокупность органов власти публично-правовых образований, а так же созданных ими бюджетных учреждений. Данные субъекты получают финансовые и иные (в виде услуг и поддерживающих ресурсов) ресурсы от налогоплательщиков и других субъектов секторов финансовой деятельности. Так же, возможно пополнение ресурсов и от иностранных кредиторов. Данные субъекты несут обязательства за управление и рациональное использование полученных ресурсов. Прежде всего, перед теми, кто их выделяет и законодательными органами.

Теперь для детального разбора применения стандартов МСФО Общественного Сектора (далее ОС) в данном секторе рассмотрим общую концепцию использования и контроля операций и отчетности в секторе государственного управления. В целом финансовая система страны включает в себя финансы: некоммерческих организаций; организаций сектора государственного управления и нефинансовых корпораций. Но при этом сами границы различий размыты, и под общественным сектором, в который входят данные субъекты, прежде всего, понимают организации, связанные с сектором государственного управления. Поэтому основой для транзакций и управления является система государственных финансов. Прежде всего, это единый комплекс всех финансовых операций благодаря которым органы государственного управления совершают свои денежные расходы и накопления. Из этого формируют специальные денежные фонды, которые формируются за счет собственных и привлекаемых денежных средств. При этом собственные средства сектора генерируются за счет налогообложения и различных отчислений, начисленных в бюджеты и внебюджетные фонды населением и организациями, а также за счет доходов от собственности и некоторых других услуг . Сразу стоит отметить, что данный сектор не подразумевает рыночных взаимоотношений. Поэтому для таких нужд создаются коммерческие организации с государственным участием. В контексте данной работы они не будут рассмотрены, поскольку стандарты МСФО ОС исключают их применение . Фундаментальным замечанием для этого сектора является принцип существования государства и его атрибутов. Это

является обязательным процессом, так как все решения, принимаемые в секторе государственных финансов, носят обязательный характер исполнения для всех задействованных в процессе субъектов.

Система государственных финансов

обеспечивают текущие внутренние потребности сектора государственного управления (такие, как, оплата фонда заработной платы) и исполнения им своих обязанностей, посредством

перераспределения доходов, а так же путем предоставления нерыночных товаров и услуг для их использования населением . Данная система обслуживает государство как систему органов власти, обеспечивающих жизнь общества в целом. Финансы являются не только средством расходования и формирования денежных ресурсов, но и инструментом, обеспечивающим формирование всех активов сектора государственного управления. В целом же потоки от финансов несут одну основную задачу: они должны увеличивать стоимость государственного имущества. Это в целом соотносится с целями коммерческих организаций. При этом государство осуществляет свои функции для обеспечения потребления общественных благ хозяйствующими субъектами. В свою очередь общественные финансы отражают взаимоотношения между государством и другими субъектами по поводу обязательных платежей в фонды и использование данных средств. Налогоплательщики же в свою очередь заинтересованы в продуктивном использовании финансовых ресурсов. Посредством финансов реализуются основные функции государства в социально-экономическом развитии .

Теперь подробнее рассмотрим участие субъектов сектора государственного управления в данных финансовых реалиях. Общественный сектор экономики включает контролируемые государством предприятия, которые располагают собственными денежными средствами и несут финансовую ответственность за окончательный результат. При этом данные средства не могут объединяться с государственными фондами. И в то же время они не участвуют в налогообложении и могут получать финансирование на общих началах .

Финансы субъектов являются средством формирования их денежных ресурсов для осуществления хозяйственной деятельности. Они представляют собой общий пул операций по использованию, получению и распределению денежных средств и других финансовых инструментов организациями для представления своих услуг и товаров. Финансовые операции осуществляются для денежных потоков, которые обеспечат потребности организаций в формировании и распределение финансовых ресурсов . В то же время образующиеся или потраченные субъектами фонды денежных средств

составляют их текущие денежные ресурсы. Организации, осуществляя свою деятельность, взаимодействуют с другими хозяйственными: организациями реального сектора экономических производств, предприятиями финансового сектора экономики, банковскими организациями и органами государственной власти. Поскольку это взаимодействие связано с движением денежных потоков, финансы показывают взаимоотношения организаций с другими участниками экономической деятельности. Прежде всего, при реализации и создании продукции, образование и привлечение различных источников денежных ресурсов, их распространения и расходования. В итоге происходит перераспределение финансовых ресурсов, которое обеспечивает движение экономики. С помощью денежных ресурсов организации осуществляют покупки всех необходимых для функционирования элементов производства. После того, как мы рассмотрели финансовое влияние на сектор государственного управления, перейдем к рассмотрению операций, совершаемых в рамках финансовой деятельности.

Все операции сектора государственного управления в РФ имеют ярко выраженную классификацию, которая делится на три основных принципа: раздельный учет операций между подсекторами, влияние на чистую стоимость активов и влияние на сектора экономики. Классификация операций сектора государственного управления (далее КОСГУ) объединяет операции с точки зрения осуществляемого влияния на активы и пассивы самого сектора. В статистике государственных финансов активы делятся на: финансовые и нефинансовые, а пассивы определяются обязательствами данного сектора. Теперь рассмотрим отдельные группы операций.

Первая часть — это доходы и расходы, которые представляют собой операции, изменяющие конечную чистую стоимость активов сектора. Оставшиеся операции рассматриваются с точки зрения выбытий или поступлений активов; изменения обязательств данного сектора. Важно отметить некоторую уникальность на прикладных примерах.

Например, в соответствии с принципом воздействия на активы и пассивы КОСГУ не относит к доходам денежные ресурсы от продаж основных средств. Если различные элементы основных средств реализуются по балансовой стоимости, то данные операции не затрагивает величину чистой стоимости активов. Итоговым результатом является общие изменения процентного соотношения активов и пассивов за счет обмена активов. То же самое касается и процессов приобретения. КОСГУ обязана использоваться так, чтобы установить качественное соответствие остатков активов и пассивов на начало и конец отчетного периода, изменения этих остатков в течение отчетного периода, то есть проведенныеза отчетный период операции .

Еще одной важной прикладной операцией являются различия в группировке статей в экономической классификации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов по сравнению с группировкой в КОСГУ. Это, прежде всего, связано с различием в анализаторских целях, которые преследуются при группировании . Таким образом, главной аналитической целью этих операций является обеспечение формирования показателя изменений динамики бюджета и отражение за счет каких источников финансирования органы

государственной власти и местного самоуправления осуществляют данные изменения. Данный показатель обычно анализируется при кассовом исполнении бюджета, в то время когда основное внимание органов государственной власти и местного самоуправления сосредоточено на поступлении и выбытии денежных средств в результате операций. Кроме того, исходя из основных целей проводимой государственной политики и бюджетного законодательства, в изменения бюджета включатся некоторые операции, которые с точки зрения экономики не являются доходами или расходами в чистом виде. Например, это могут быть операции по предоставлению бюджетных кредитов.

Подведем итог по спектру операций в секторе государственного управления. Главной целью КОСГУ является обеспечение группировки операций, благодаря их экономическому составу и тому воздействию, которое они оказывают на изменение обязательств и чистой стоимости активов, финансовых и нефинансовых активов.

Как уже было сказано выше, при внедрении стандартов МСФО ОС мы столкнёмся с разночтениями в российском законодательстве. Начнем с того, что понимается в определении общественного сектора в России и на Западе. С юридической точки зрения в России организациями общественного сектора являются организации сектора государственного управления, а именно: государственные или муниципальные учреждения, государственные академии наук, государственные органы, органы местного самоуправления, органы управления государственных внебюджетных фондов, органы управления территориальных государственных внебюджетных фондов. Исключением являются коммерческие организации с государственным участием (далее КОСГУ). Таким образом, для увеличения понимания термина в российской практике применяется термин: международные стандарты финансовой отчетности сектора государственного управления. В странах запада это понятие гораздо шире, так как в нее входят и некоммерческие общественные организации. В данной работе мы будем использовать оба понятия, так как в данном случае они равнозначны.

Следующий пункт — это трудности перевода значения терминов. Иногда значение терминов

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

МСФО ОС не находит прямого соответствия общепринятому смыслу. Примером такого рода является термин выручка. Его применение отличается как от западной практики учета, так и российской. В частности совет по МСФО ОС рассматривает выручку как понятие более широкое, чем получение денег от основных видов деятельности и включает в нее все валовые поступления за период. Определение выручки соответствует понятию дохода используемого в коммерческом секторе. Но в нашем случае совет по МСФО ОС дает оговорку, что следует использовать термин «выручка». В остальном, обычно перевод является прямым и не требует детальных пояснений и изменений в контексте терминов. Но существует термины характерные исключительно для общественного сектора. Например, активы наследия (heritage assets). Это активы, обладающие культурной, экологической или исторической ценностью. В качестве примеров можно выделить: активы культурного наследия, исторические памятники и места археологических исследований, заповедники и природные охраняемые территории, а также произведения искусства. Активы наследия могут носить нематериальный характер. Примерами таких нематериальных активов могут служить фотографии важных исторических событий, права на использование изображений исторических личностей на коллекционных монетах и почтовых марках и т.д.

Стоит отметить, что реформа бюджетного и бухгалтерского учетов созрели давно. Одна из главных причин для их реформирования заключается в необходимости использования единых форм отчетности, которые могли бы стать распространенными, понятными для широкого круга, в том числе и внешних пользователей. В данном случае речь идет о публичной отчетности. Она необходима, прежде всего, внешним пользователям, которые не могут ознакомиться со специально-структурированной информацией . Например, с теми данными, которые организации подают в вышестоящую инстанцию по ее указаниям, или с данными, представленными в итоговой бюджетной отчетности. К тем, кто использует такую финансовую отчетность, можно отнести представителей законодательной власти, налогоплательщиков, кредиторов, поставщиков и т.д. Необходимость обеспечения такой возможности прочтения отчетности широкому кругу пользователей связано с публичностью отображения государственных доходов и расходов. Государство, субъекты РФ и муниципальные образования осуществляют свои представительные функции, оказывают государственные и муниципальные услуги и в этой связи выступают как участники экономической деятельности . Таким образом, весьма логичной представляется объединение и классификация отчетности всех субъектов страны участвующих в экономической

деятельности, а так же международная экономико-финансовая интеграция.

Принципиальным вопросом отражения финансовой отчетности в секторе государственного управления является представление бюджета. В большинстве стран бюджет считается главным средством, с помощью которого законодательные органы могут контролировать расходы общественных финансов, и реализовывать принцип подотчётности субъектов общественного сектора и их руководителей . Таким образом, бюджет раскрывает пользователям информацию для сравнения реальных расходов с запланированными расходами. А так же оценку получившихся в результате изменений за отчетный период. Данная информация позволяет определить, насколько эффективно организации сектора государственного управления выполняют поставленные им финансовые задачи. Исходя из этого, сравнение реальных и запланированных показателей предоставляет информацию о финансовых результатах и позволяет организациям нести ответственность перед государственными органами. Отражение по конкретным финансовым методам так же является больной темой для российской системы бюджетного учета. Финансовые отчеты, подготовленные по методу начисления, относятся к МСФО только в том случае, если соблюдены все требования каждого из стандартов. Субъекты данного сектора в РФ также обязаны создавать финансовую отчетность по методу начисления. Но в отличие от международных стандартов в комплект отчетности в не входят такие пункты, как: отчет об изменениях чистых активов и отчет о движении денежных средств. Отчетность субъектов в РФ не подразделяется на публичную (для большого круга внешних пользователей), и отчетность специального назначения (предоставляемую лишь тем пользователям, которые имеют возможность требовать представления отчетности в соответствии со своими потребностями в информации). Таким образом, с одной стороны, отчетность субъектов сектора государственного управления является всеобъемлющей по своему составу и содержанию, но с другой стороны, отражение такого объема данных широкому кругу пользователей является излишним, что снижает полезность предоставляемой информации.

В РФ для бухгалтерского учета и отчетности субъектов сектора государственного управления установлены другие правила, чем для организаций коммерческого сектора. При этом процесс регулирования бухгалтерского учета и отчетности для данных групп организаций осуществляется Министерством Финансов. Например, стандарты для отчетности, выпущенной по методу начисления, разрабатываются путем соотнесения с международными стандартами финансовой отчетности, выпускаемыми Советом по МСФО . При этом Совет по МСФО ОС пытается сохранить

элементы бухгалтерских наработок и оригинальный текст с дополнениями к элементам общественного сектора. Как видим, проблемы сектора государственного управления исходят не из операций и установленных концепций, они просто базово не соответствуют текущим экономическим реалиям и должны претерпеть изменения. ■

1. Проект для России: Сборник статей участников VII Международного научного студенческого конгресса «Проект для России», 6 -16 апреля 2016 года. / Под ред. О. В. Карамовой и А. П. Буевич // ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» — М.: Финуниверситет, 2016. -1776 с.

2. Прокофьев С. Е. Бюджетная классификация российской федерации. Учебное пособие для практиков и студентов / С. Е. Прокофьев, В. А. Зеленский. — М.: Изд-во Финансового ун-та, 2007. — 105 с.

3. Савченко П. В. Экономика общественного сектора / П. В. Савченко, Е. Н. Жильцов, И. А. Погосов. — М.: ИНФРА-М, 2010. — 763 с.

4. Федеральный закон «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 № 402-ФЗ (последняя редакция) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_122855 /. — Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» в локальной сети Науч. б-ки Иркут.гос. ун-та.

5. Международные стандарты финансовой отчетности общественного сектора. // EY Client portal — URL: http://www.ey.com/ru/ru/industries /government—public-sector/ipsas-time-to-update-your-accounting-system (Дата обращения: 08.09.2017)

6. Разработка национальных стандартов для бюджетных организаций на основе МСФО для общественного сектора. // PwC Россия — URL: http://www.pwc.ru/ru/accountingadvisory/ipsas.html (Дата обращения: 08.09.2017)

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Международные стандарты финансовой отчетности общественного сектора. // EY Client portal — URL: http://www.ey.com/ru/ru/industries /government— public-sector/ipsas-time-to-update-your-accounting-system (Дата обращения: 08.09.2017)

Проект для России: Сборник статей участников VII Международного научного студенческого

конгресса «Проект для России», 6 -16 апреля 2016 года. / Под ред. О. В. Карамовой и А. П. Буевич // ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» — М.: Финуниверситет, 2016. — 1776 с.

Прокофьев С. Е. Бюджетная классификация российской федерации. Учебное пособие для практиков и студентов / С. Е. Прокофьев, В. А. Зеленский. — М.: Изд-во Финансового ун-та, 2007. — 105 с.

Разработка национальных стандартов для бюджетных организаций на основе МСФО для общественного сектора. // PwC Россия — URL:

http://www.pwc.ru/ru/accountingadvisory/ipsas.html (Дата обращения: 08.09.2017)Савченко П. В. Экономика общественного сектора / П. В. Савченко, Е. Н. Жильцов, И. А. Погосов. — М.: ИНФРА-М, 2010. — 763 с.

Федеральный закон «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 № 402-ФЗ (последняя редакция) // URL:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1 22855/. — Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» в локальной сети Науч. б-ки Иркут.гос. ун-та.

© Arguchintsev D., 2017

Энциклопедия решений. Организации бюджетной сферы

Организации государственного сектора

Впервые понятие организации государственного сектора дано в п. 9 ст. 3 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее — Закон N 402-ФЗ).

Оно объединяет:

— государственные (муниципальные) учреждения;

— государственные органы;

— органы местного самоуправления;

— органы управления государственных внебюджетных фондов;

— органы управления территориальных государственных внебюджетных фондов.

Такое обособление сделано, по-видимому, в целях выделения группы субъектов бюджетной сферы, в отношении которых применяются специальные правила.

Например, для организаций государственного сектора в соответствии с бюджетным законодательством РФ устанавливаются:

— формы первичных учетных документов (ч. 4 ст. 9 Закона N 402-ФЗ);

— регистры бухгалтерского учета (ч. 5 ст. 10 Закона N 402-ФЗ);

— состав бухгалтерской (финансовой) отчетности (ч. 4 ст. 14 Закона N 402-ФЗ).

В определение «организации государственного сектора» не включены такие субъекты, как государственные корпорации, коммерческие организации (унитарные предприятия), созданные на базе государственного (муниципального) имущества, некоммерческие организации, учредителями которых являются публично-правовые образования (в частности, автономные некоммерческие организации), частные некоммерческие организации, за которыми имущество закрепляется на праве оперативного управления, хозяйственные общества с долей участия РФ (субъекта РФ, муниципального образования) в уставном капитале, государственные компании.

Рассмотрим подробнее субъектов, подпадающих под понятие «организации государственного сектора».

1. Государственные (муниципальные) учреждения — унитарные некоммерческие организации, созданные РФ, субъектом РФ, муниципальным образованием для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (п.п. 1, 2 ст. 123.21 ГК РФ).

Государственные и муниципальные учреждения могут быть следующих типов (п. 1 ст. 123.22 ГК РФ):

— автономные;

— бюджетные;

— казенные.

Правовое положение государственных учреждений определяется нормами:

— ГК РФ;

— Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

— Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»;

— Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ;

— БК РФ.

2. Государственными академиями наук являются:

Российская академия наук (РАН);

Российская академия образования;

Российская академия архитектуры и строительных наук;

Российская академия художеств.

Это некоммерческие организации, созданные в форме федеральных государственных бюджетных учреждений. Функции и полномочия учредителя и собственника федерального имущества государственных академий наук от имени РФ осуществляются Правительством РФ. Отдельные функции и полномочия учредителя и собственника имущества могут быть переданы уполномоченным федеральным органам исполнительной власти (п.п. 1 и 5 ст. 6 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»).

Внимание

Со дня вступления в силу Федерального закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ к государственным академиям наук применяются нормы о государственных учреждениях — ст.ст. 123.21 и 123.22 ГК РФ (пп. 8 п. 8 ст. 3 Федерального закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ).

Особенности правового статуса РАН определяются специальным Федеральным законом от 27.09.2013 N 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон N 253-ФЗ).

В структуру РАН входят региональные отделения РАН, региональные научные центры РАН и представительства РАН. Региональные отделения являются федеральными государственными бюджетными учреждениями. Региональные научные центры РАН создаются в порядке, установленном Правительством РФ (ч.ч. 1 и 2 ст. 14 Закона N 253-ФЗ).

РАН является главным распорядителем средств федерального бюджета, предназначенных для финансового обеспечения деятельности ее региональных отделений, и осуществляет от имени РФ в порядке и в объеме, которые устанавливаются Правительством РФ, полномочия учредителя и собственника имущества, находящегося в оперативном управлении региональных отделений РАН и региональных научных центров РАН (ч. 2. ст. 4, ч. 3 ст. 14 Закона N 253-ФЗ).

3. Государственный орган — это часть государственного аппарата, наделенная государственно-властными полномочиями и осуществляющая определенные задачи и функции государства в установленном законом порядке.

Высшими государственными органами, осуществляющими государственную власть в РФ, являются Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ (ст. 11 Конституции РФ).

Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ст. 77 Конституции РФ).

4. Органы местного самоуправления — избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», далее — Закон N 131-ФЗ).

Органы местного самоуправления, которые в соответствии с Законом N 131-ФЗ и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц (ч. 2 ст. 41 Закона N 131-ФЗ).

5. Органы управления государственных внебюджетных фондов и органы управления территориальных государственных внебюджетных фондов.

Государственные внебюджетные фонды (ПФР, ФОМС, ФСС) являются юридическими лицами, создаваемыми в форме государственных учреждений, и имеют статус самостоятельных финансово-кредитных учреждений (п. 1, 15 Положения о ПФР, п. 2, 4 Положения о ФСС, п. 1 Указа Президента РФ от 07.08.1992 N 822, ч. 2 ст. 12 Закона N 326-ФЗ, п. 3, 4 Устава ФФОМС).

Деятельность фондов регулируется:

— Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее — Закон N 167-ФЗ);

— Федеральным законом от 29.11.2010 N 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее — Закон N 326-ФЗ);

— Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее — Закон N 255-ФЗ);

— Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;

— Положением о Пенсионном фонде России (утв. постановлением ВС РФ от 27.12.1991 N 2122-1);

— Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 N 101;

— Уставом Федерального фонда обязательного медицинского страхования (утв. постановлением Правительства РФ от 29.07.1998 N 857).

Фонды (ПФР и ФСС) и их территориальные органы составляют единые централизованные системы органов управления, соответственно, средствами обязательного пенсионного страхования в РФ и средствами государственного социального страхования РФ (ст. 5 Закона N 167-ФЗ, ч. 2 ст. 2.2. Закона N 255-ФЗ, п. 1 Положения о ФСС). Территориальные органы ПФР и региональные и центральные отраслевые отделения ФСС являются юридическими лицами (ст. 5 Закона N 167-ФЗ, п.п. 3 и 4 Положения о ФСС).

Территориальные фонды ОМС (ТФОМС) создаются субъектами РФ для управления средствами ОМС на территории субъекта РФ, предназначенными для обеспечения гарантий бесплатного оказания застрахованным лицам медицинской помощи в рамках программ ОМС и в целях обеспечения финансовой устойчивости ОМС на территории субъекта РФ, осуществляют отдельные полномочия страховщика в части реализации территориальных программ ОМС, подотчетны высшему исполнительному органу государственной власти субъекта РФ и Федеральному фонду (ч.ч. 1, 2 ст. 13, ч. 6 ст. 34 Закона N 326-ФЗ).

Деятельность ТФОМС регулируется положениями о территориальных фондах обязательного медицинского страхования, утвержденными высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

>Управление государственным сектором экономики

Понятие сектора в экономике

Экономика обычно рассматривается как система, состоящая из множества элементов и менее крупных подсистем. Она строится на взаимосвязях между субъектами экономических отношений, а так же описывает методы и способы использования хозяйственных объектов. Кроме того, экономическая система действует на основе определенного механизма, который во многом определяет ее свойства.

В экономической науке для удобства изучения, анализа и выявления определенных закономерностей принято делить хозяйственную систему на сегменты. В рамках национальной экономики принято говорить о секторах народного хозяйства. Они представляют собой условное объединение схожих субъектов, объектов и институтов хозяйственных отношений, имеющих общие цели, механизмы реализации, функции и черты. Сегментирование может быть разным в зависимости от целей предполагаемого исследования, либо относительно общего признака, по которому они формируются. Например, существует такое ранжирование:

  1. Относительно владения собственностью выделяют частный и государственный сектора экономики.
  2. По методу организации хозяйственной деятельности обозначают реальный сектор, финансовый, непроизводственный.
  3. Относительно содержания производимой продукции могут выделять первичный, вторичный, третичный, четвертичный и пятеричный сектора.

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

Замечание 1

Государственный экономический сектор обычно представлен имуществом, находящимся в частичном или полном владении государством, руководство которым осуществляется государственными органами управления, либо назначенными государственными руководителями.

К данному сектору относят любые экономические ресурсы, а так же объекты, занимающие важную роль в государственном экономическом регулировании. Например, сюда входит государственный бюджет, здравоохранение, образование, оборонные предприятия и производственные предприятия, находящиеся в государственном управлении.

При этом все объекты хозяйствования данного сектора можно условно разделить на три большие группы, а именно, независимые предприятия, которые действуют согласно публичному праву (железная дорога, почта, государственные корпорации и холдинги), руководствующиеся частным правом различные акционерные общества, принадлежащие государству, зависимые предприятия, действующие на основе публично права (детские сады, интернаты, тюремные учреждения).

Понятие управления и его функции

В теоретической основе управления лежит изучение принципов, методов и технологий менеджмента в социальной и социально – экономической сферах жизни человека. Различные научные направления описывают понятие управления по своему, но общее заключается в том, что под управлением понимается определенное воздействие субъекта на объект.

Само по себе управление так же принято рассматривать в виде системы, где каждый элемент несет свое значение и действует для достижения единой цели. Одним из важнейших элементов этой структуры является человек, осуществляющий непосредственное влияние на объект, или менеджер. Сама управленческая система для удобства разбивается на следующие виды подсистем: мотивационную; информационную, отвечающую за повышение квалификации сотрудников; учетную; планирования, направленную на принятие решений и так далее.

Система управления обычно рассматривается, как открытая структура, постоянно находящаяся во взаимодействии с окружающей средой и подвергающаяся ее воздействию. В настоящее время для управления любым объектом разрабатывается предварительная модель. Если она покажет эффективность, то ее внедрят в постоянное использование. Сложность и наличие множества уровней в системе требует совокупности моделей управления, которые находятся в качественном взаимодействии и не противоречат друг другу.

Управление объектом любого уровня организации выполняет ряд функций, таких как:

  • формирование общих целей;
  • реализация планирования;
  • внедрение плана через организацию процессов;
  • осуществление контроля над деятельностью объекта;
  • оценка качества управленческих решений.

Управление государственным сектором экономики

Рыночная экономика, присутствующая в большинстве стран мира, строится на основе ограниченной роли государства. Однако, государственное воздействие играет важную роль в формировании стабильности национальной экономической системы, а так же в создании условий для ее развития. Поэтому одной из ключевых задач является организация эффективного управления государственным сектором экономики.

Прежде всего, требуется обоснованное определение оптимальной доли и структуры государственного сектора. Такой подход позволит не только повысить рациональность существования этого сектора, но и позволит сохранять высокую степень развития конкуренции и рыночных отношений, что в свою очередь влияет на инвестиционную привлекательность экономики.

Управление государственным сектором строится на следующих принципах:

  • соответствие методов управления потребностям общества в данной экономической ситуации;
  • оптимизация распределения функций и полномочий;
  • повышение эффективности методов управления;
  • адаптация менеджмента под изменяющиеся факторы среды;
  • внедрение инновационных методов управления;
  • повышение уровня контроля над реализацией управленческих решений.

Замечание 2

Обычно государственный сектор занимается отраслями, которые являются невыгодными для частных капиталовложений и требуют крупных инвестиций, либо отрасли, где скорость оборота денежных средств слишком низкая, а значит, велик срок получения прибыли. Государственное управление позволяет так же помочь определенным экономическим системам преодолеть кризисные состояния.

Однако, государственные сектор экономики может иметь ряд негативных тенденций. Например, разрастание аппарата чиновников, и как следствие, увеличению бюрократизации системы. Отсутствие конкуренции в крупных стратегических важных отраслях, находящихся под управлением государства, часто приводит к нерациональному использованию природных ресурсов. Кроме того, большое влияние оказывает политизированность государственного сектора, низкий уровень реагирования на конъюнктуру рынка. Поэтому важно, соблюдать долю сектора, позволяющего сохранять успешность национальной экономики в целом.

Организация системы государственного управления

Экономические функции общественного сектора реализуются посредством системы управления. При этом управление в каждом сегменте общественного сектора имеет свою специфику.

Необходимо различать:

  • • государство — субъект власти, государство как политическую систему;
  • • государство — субъект экономической деятельности, государство как производителя общественных благ и предпринимателя.

В первом случае государство представляет особый аппарат власти и управления, состоящий из законодательных, исполнительных и судебных органов. Во втором случае государственный сектор экономики включает в себя предприятия и организации, производящие общественные товары и услуги.

Современное государство нацелено на обеспечение благосостояния общества. Система государственного управления охватывает весь комплекс политических, экономических и социальных процессов, происходящих в обществе и меняющихся в зависимости от конкретных исторических условий. Главная задача государственного управления заключается в оптимальной организации всех сфер деятельности общества. Дж. Ю. Стиглиц назвал государственное управление одним из наиболее важных общественных благ.

Системы государственного управления разных стран характеризуются специфическими особенностями и различаются в демократических и авторитарных государствах. В демократическом, правовом государстве система государственного управления носит нормативноправовой характер, а в авторитарном, диктаторском государстве — административно-командный характер.

Экономисты выделяют целый комплекс отличий системы государственного управления от системы управления в частном секторе экономики.

В своей работе «Экономика государственного сектора» Дж. Ю. Стиглиц называет два важных различия.

Во-первых, при демократии лица, ответственные за управление государственными институтами, выбираются либо назначаются кем-то, кто выбирается. Законность (легитимность) лица, занимающего государственный пост, непосредственно или опосредованно является результатом всенародного выборного процесса.

Во-вторых, государство наделено определенными правами, которых частные институты лишены. Государство имеет право принуждать граждан платить налоги (и если они отказываются, оно может конфисковать их собственность и (или) заключить в тюрьму). У государства есть право обязывать молодых мужчин к службе в вооруженных силах при заработной плате ниже той, которая заставила бы их сделать это добровольно. У государства есть право воспользоваться частной собственностью граждан для общественных нужд при условии, что оно выплачивает им справедливую компенсацию (это называется правом исключительного суверенитета).

Частные институты и отдельные лица не только не имеют этих прав, но и их права давать другим подобные полномочия принуждения на деле ограничены государством. В отличие от частного сектора государство обладает монопольным правом законного принуждения к определенным видам деятельности, подчинения частных интересов общественным интересам, нацеленностью на максимизацию общественной выгоды.

В современный период в развитых странах сложилась многоуровневая система государственного управления.

В федеративных государствах существуют три уровня управления: федеральный (центральный уровень), уровень субъектов федерации, а также уровень местного самоуправления.

В Конституции РФ закреплены общие принципы разграничения государственной власти. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

На рис. 2.1 представлена структура органов государственной власти в Российской Федерации.

Согласно п. 1, 2 ст. 11 Конституции РФ «государственную власть в Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации (Глава государства), Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти».

В соответствии со ст. 12 указанного Закона «в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».

Федеральное Собрание (парламент Российской Федерации) является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Федеральное Собрание состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законодательством.

Главное назначение представительных и законодательных органов — принятие законов и подзаконных актов. Для них характерны выборность всех членов и коллегиальность принятия решений.

Одна из главных функций парламента — контроль за действиями правительства, который осуществляется путем объявления вотума недоверия (импичмент) правительству, корректировкой его курса на основе принятия соответствующих федеральных законов, утверждения государственного бюджета и др.

Рис 2.1. Структура органов государственной власти в Российской Федерации

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Правительство Российской Федерации состоит из председателя Правительства Российской Федерации, заместителей председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

В соответствии с п. 1 ст. 114 Конституции РФ Правительство Российской Федерации:

  • а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, а также отчет об исполнении федерального бюджета;
  • б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;
  • в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
  • г) осуществляет управление федеральной собственностью;
  • д) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан; охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
  • е) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Структура федеральных органов исполнительной власти включает в себя: федеральные министерства; федеральные службы; федеральные агентства, государственные комитеты. Исполнительная власть реализует на практике законодательные решения, принимаемые Федеральным Собранием.

Формирование государственных органов управления осуществляется на основе прямых и тайных выборов или назначений.

В ряде стран глава государства избирается косвенным путем, парламентом или другим специально созданным органом. В Российской Федерации в соответствии со ст. 81 Конституции РФ Президент РФ избирается на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего и прямого избирательного права тайным голосованием.

Государственная Дума в Российской Федерации избирается сроком на четыре года и состоит из 450 депутатов. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (п. 1 ст. 95 Конституции РФ).

Одной из важнейших проблем, возникающих в общественном секторе, является необходимость реформирования системы государственного управления в соответствии с изменяющимися социально-экономическими потребностями общества. В этой связи именно вопросы реорганизации существующих и необходимость создания новых структур и органов государственного управления приобретают особое значение. Глобальный поворот в развитии экономики нашей страны от административно-командной системы к рыночным отношениям определяет необходимость новых подходов в управлении.

Система взглядов, долгие годы определявшая отечественную теорию и практику государственного управления, сформировалась под воздействием марксистской теории экономического развития. Ключевую роль в этой теории выполняла общенародная собственность на средства производства, а регулятором производства выступал план. Предыдущее развитие экономики страны наложило особый отпечаток на условия и продолжительность процесса преобразований в системе государственного управления. Закрытость национальной экономики, основная концентрация производства на государственных предприятиях обусловили чрезмерную централизацию и регламентацию экономической деятельности. Провозглашалась необходимость жесткой централизации управления, создание моноцентрической системы хозяйствования, прямого управления предприятиями и организациями со стороны государства.

Осуществлять государственное управление в условиях рыночной экономики значительно сложнее, чем в централизованной командно- административной системе. Процессы приватизации меняют формы собственности, складываются рыночные подходы к управлению. Развитие рыночных отношений — это сложный процесс, основным участником которого является государство. Степень участия государственных органов управления, конечно, может меняться. Эволюция системы государственного управления экономикой направлена на переход от прямых форм государственной поддержки к косвенным (к методам налоговой, кредитной, тарифной политики). Общей тенденцией является переход к децентрализации управления. В условиях Российской Федерации центры хозяйствования все больше перемещаются на уровень регионов, экономическая самостоятельность которых имеет устойчивую тенденцию к росту. С одной стороны, это приводит к увеличению количества и сложности задач, решаемых в регионах, с другой — существенно повышает эффективность системы государственного управления национальной экономикой. Усиливается также значение форм и способов управления, направленных на микроуровень с укреплением все большей экономической самостоятельности государственных предприятий и организаций.

В рыночных условиях на государственных предприятиях и организациях принимаются решения, которые раньше были возложены на вышестоящие органы управления, расширяется их экономическая самостоятельность. Экономические субъекты самостоятельно разрабатывают стратегию своего развития, изыскивают необходимые средства для ее реализации. Существенно усиливается ответственность руководителей государственных предприятий и организаций за жизнеспособность их структур, а также возникает необходимость более гибкой их адаптации к изменениям во внешней среде.

Проблема реформирования затрагивает все уровни государственного управления экономикой. Экономисты отличают, что в последние годы в Российской Федерации предпринимаются попытки провести реальную реформу государственного управления на основе устранения слабых сторон и недостатков функционирования существующей системы.

Вместе с тем реформы 1990-х гг. дали гораздо менее значимые положительные результаты из-за их непоследовательности. Государственное регулирование было ориентировано преимущественно на создание и реконструкцию сферы обращения и финансов и не выработало еще надежных способов координации отраслевых и региональных стратегий. Отсутствие консолидирующих стратегий и ценностей дезориентировало экономические субъекты, предопределяло разнонаправлен- ность целей их деятельности. Во многих случаях руководство страны не смогло обеспечить реальный контроль над деятельностью отдельных министерств, что привело к неэффективному использованию имеющихся ресурсов. Органы государственной власти по-прежнему включают ряд конкурирующих и дублирующих друг друга структур.

Социальная политика проводится самым нерациональным способом. Практически отсутствуют институты, которые бы обеспечивали экономию затрат путем их перераспределения.

Модернизация экономики требует нового этапа институциональных преобразований, нового подхода к их разработке и реализации. Необходимо сместить акценты в подходе к управлению экономическими процессами.

Большое значение имеют национально-исторические аспекты становления государственного управления: традиции страны, менталитет народа, широкое распространение идей государственного патернализма. Без учета этих факторов невозможно создание эффективной системы государственного управления. Предпринимаемые в настоящее время усилия сводятся в основном к созданию дополнительных уровней управленческой иерархии (например, министерство — федеральная служба — федеральное агентство). Повышение эффективности государственного управления не может быть достигнуто на основе роста бюрократического аппарата управления.

Несовершенство формирующегося в России рынка может потребовать более широких, по сравнению с преобладающими на современном этапе в экономически развитых странах, форм и методов государственного участия. В условиях, когда старые методы управления уже не действуют, а новые формируются, необходим российский вариант государственного управления. Основная цель реформирования на предстоящем этапе — создание условий для усиления согласованности и координации стратегий различных экономических субъектов, отраслей, регионов, обеспечение процессов интеграции и кооперации.

Очевидно, что для решения всех стоящих перед государством и обществом социально-экономических проблем необходимо дальнейшее реформирование системы государственного управления.

  • Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора : пер. с англ. М. : Изд-воМГУ ; ИНФРА-М, 1997. С. 141.
  • Там же. С. 18.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *